新京報貝殼財經訊（記者王真真）第十三屆全國人民代表大會第五次會議即將開幕，全國人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細花擬向大會提交三份與旅游業發展有關的建議。

黃細花。圖/受訪者供圖

具體來看，黃細花的三份建議分別是《關于改革優化旅游服務質量保證金制度的建議》《關于疫情防控常態化下復興國際旅游的建議》《關于推進入境旅游快速發展的建議》。黃細花曾先后在惠州市旅游局、廣東省旅游控股集團有限公司任職，旅游業一直是她關注的重要領域之一。

建議取消旅游質保金制度

在《關于疫情防控常態化下復興國際旅游的建議》中，黃細花指出，旅游服務質量保證金（以下簡稱“旅游質保金”）自1995年1月1日開始實施至今27年來，在維護旅游者合法權益、提高旅游服務質量等方面發揮了積極作用，同時也增加了企業的成本。近幾年，新冠肺炎疫情對旅行社國內及國際旅游業務造成重大沖擊且影響仍在持續。

黃細花表示，為加大對旅游業支持力度，建議聚焦旅行社現實困難，精準施策，改革優化旅游質保金制度。取消旅游質保金制度，將旅游質保金與旅行社責任險合二為一，同時提高旅行社責任險保險保額及賠償范圍、全國全面推行質保金保險制度。鼓勵開發質保金履約保證保險產品，開展保險直接替代現金或者以銀行保函交納旅游質保金方式；鼓勵保險機構積極參與旅游質保金保險產品的競爭與服務的創新，增加保險責任和服務內容，滿足企業多樣化保險保障需求。

建議選取部分島嶼國家或地區試行出境旅游試點

在《關于疫情防控常態化下復興國際旅游的建議》中，黃細花指出，新冠肺炎疫情影響下，文旅業尤其是出入境旅游市場供求嚴重失衡，引發相關行業尤其是旅行社行業收入回報困難等一系列問題。根據國內旅游抽樣調查統計顯示，2021年，國內旅游總人次32.46億、總收入（旅游總消費）2.92萬億元，分別恢復至2019年的54.0%和51.0%，有相當比例的旅行社已經注銷或破產，許多企業特別是民營企業只能通過優化或裁員來維持生存。旅游行業進入“冰河期”，整體處于艱難求存狀態，以導游為代表的旅游從業群體生存狀態嚴峻。

黃細花表示，作為目前全世界最大的出境游市場，中國是全球旅游業發展的重要“助推器”。以安全和負責任的方式重啟旅游業不僅是構建人類命運共同體、彰顯中國大國擔當的重要途徑，也是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的重要抓手，更是滿足廣大人民群眾對美好生活的向往、有效推動旅行社行業駛出“冰河期”的重要手段。

對此，黃細花建議，文化和旅游部或全國性社會組織，選擇部分有資質有品質且疫情防控工作基礎好的旅行社，試點開展有組織的團隊出境旅游。同時，持續完善疫中旅游防護體系，確保“可防、可控、可預期、可追溯”。建立開放出入境旅游“沙盒計劃”，遵循安全一處、開放一處的原則，入境旅游方面可選取舟山島、崇明島、海南島等海島優先作為國際旅游復興試點，賦予試點出入境旅游政策先行先試自主權；出境旅游方面可選取部分島嶼國家或地區試行出境旅游試點，逐步將部分海島建成疫中中國出入境旅游復興的重要窗口。

此外，黃細花還建議推動“健康碼國際互認”擴大落地、加快旅游數字化建設進程。國家發展改革委今年出臺的《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》加大了對旅游業的紓困扶持措施，黃細花認為，地方政府、旅游企業應擴大預約平臺、健康碼、自動測溫等智慧防疫新方式，以及智慧酒店、智慧零售、智慧物流等無接觸服務新模式，積極培育云旅游、云展覽、云會議、云直播等新業態，改善訪客旅游體驗。

戰略層面提升入境旅游優先級

在《關于推進入境旅游快速發展的建議》中，黃細花指出，目前不少西方國家的媒體，始終帶著歪曲片面的視角報道中國，對國外民眾認識一個真實和全面的中國產生了嚴重不利影響，損害了中國形象。穩妥推進入境旅游快速發展，吸引更多外國人來到中國，不僅能產生巨大的經濟效益，對于展示真實的國家形象也有重要意義。

在大力發展入境旅游工作方面，黃細花提出了三點建議：組建跨部門工作機制，從戰略層面進一步提升入境旅游的優先級；做好政策積累和基礎設施升級改造的準備工作，在優化簽證政策、通關措施和提升境外游客在行前預訂、金融結算、移動支付、網絡服務、證件使用、語言交流便利化水平等方面制定更詳細的措施；總結先進經驗，進一步擴大發展入境旅游的試點范圍。

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