作為新型城鎮化建設的重要載體、城市經濟轉型升級的新平臺，特色小鎮建設模式自誕生以來，展現出了強大的生命力和活力。但過快、過熱，“一哄而上”，也為特色小鎮的“健康”埋下隱患。日前，國家發展改革委等十部門印發《全國特色小鎮規范健康發展導則》(以下簡稱《導則》)，圍繞特色小鎮發展定位、空間布局、質量效益、管理方式和底線約束等方面，提出了指引。

特色小鎮房地產化

用火爆來形容特色小鎮的建設絕不過分。2014年，浙江省率先試水特色小鎮，至今不過短短7年，全國已涌現出約1600個特色小鎮，共吸納就業人數約440萬人，近幾年累計完成投資約3.5萬億元、年繳納稅收約2800億元。

特色小鎮是隨著我國城鎮化和經濟轉型升級應運而生的小鎮發展路徑，其特點在于依賴某一特色產業和特色環境因素，打造“小鎮+新經濟體+文化”，是產城一體化的新型城鎮化模式。

新生事物在發展中難免遭遇“成長的煩惱”。近期，一份“中國特色小鎮死亡名單”在業界流傳，文章披露了不少特色小鎮因缺乏特色、運營混亂、過度房地產化、資金鏈斷裂等原因，商戶紛紛逃離，小鎮淪為“空城”，甚至有100多個文旅小鎮處于爛尾、倒閉狀態。

問題到底出在哪里?易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進在接受《中國消費者報》記者采訪時，以此前被云南省發改委給予“黃牌”警告并限期整改的玉溪澄江廣龍旅游小鎮、沙溪古鎮、臨滄翁丁葫蘆小鎮為例進行分析，認為其存在過度房地產化、內部生態環境建設缺失、特色文化吸引力不足等多個問題。

比如，玉溪澄江廣龍旅游小鎮在建設上不僅房地產建筑密度過高，綠化率過低，內部生態環境建設缺失，而且在特色文化上存在主導文化類型不清晰、地方文化拼盤的現象。地處大理、麗江、香格里拉三大旅游區之間的國家歷史文化名鎮沙溪古鎮，反而充斥著現代化建筑，本該獨具特色的小鎮失去了“靈魂”。臨滄翁丁葫蘆小鎮沒有原汁原味展示佤寨的民風民俗，讓過多的現代化建筑破壞了原始風貌。這樣的特色小鎮可謂既無“特色”，也沒有“內容”，呈現出“空殼化”“概念化”的趨向。

中國社會科學院發布的《中國住房發展報告》也指出，一些地方快速發展的特色小鎮，很大程度被房地產商“綁架”，房地產化成為通病，結果房子搞了一大片，產業卻引不來，反而加大了房地產庫存。

給特色小鎮建設定調

部分特色小鎮概念混淆、內涵不清、主導產業薄弱等亂象，引起了相關部門的高度關注。

近日，國家發改委等十部門印發《導則》，對特色小鎮數量、質量提出具體要求。對此，國家發改委推進城鎮化工作辦公室綜合組組長吳越濤表示：“特色小鎮發展總體上進入了規范發展軌道。”

《導則》指出，要準確把握特色小鎮發展定位，明確概念內涵、功能作用和主導產業，將之作為發展特色小鎮的基礎和前提。

《導則》明確要求加強底線管理，嚴防房地產化傾向。特色小鎮建設用地主要用于發展特色產業，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮內就業人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統民居外，特色小鎮建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下，結合所在市縣商品住房庫存消化周期，合理確定住宅用地供應時序。

在底線約束方面，《導則》強調，加強對特色小鎮建設的動態監管，有效防范各類潛在風險，確保不突破各項紅線底線。嚴禁違法違規占用以國家公園為主體的自然保護地，嚴禁挖湖造景，嚴防污染物偷排和超標排放。

同時，《導則》要求，對此前錯誤命名的虛假“特色小鎮”、單純房地產開發等項目自我冠名的“某某小鎮”，以及停留在紙面上、并未開工建設的虛擬“特色小鎮”，要立即除名。各級發展改革部門在開展項目審批(核準、備案)等工作時，應加強對項目名稱的把關指導，規范使用特色小鎮全稱，防止將各省份特色小鎮清單外項目命名為“特色小鎮”。

特色小鎮重在產業特色

堅守“底線”才不會跑偏，規范發展才能行穩致遠。

賽迪智庫政策法規研究所所長欒群對《中國消費者報》記者表示，對地方而言，特色小鎮在小空間內集聚了特色產業和先進要素，布局方式和發展建設模式靈活，是地方發展中一種快速系統集成的有益探索。而且多數特色小鎮不在中心城區，土地、勞動力、住房等成本相對較低，在聚人才、聚產業、聚人氣等方面具有相當優勢，可以有效帶動投資和消費。

事實證明，優秀的特色小鎮為地方發展貢獻了巨大的經濟效益。2019年，浙江特色小鎮以全省1.8%的建設用地，貢獻了全省7.9%的工業企業營業收入和6.5%的稅收收入;特色小鎮集聚全省12.7%的高新技術企業，接待游客多達1.9億人次，完成固定資產投資1200億元。

用業內人士的話說，特色小鎮“難在產業上，苦在特色上，倒在房子上，差在文化上，死在市場上”。

如何將特色小鎮打造成為經濟轉型升級的新抓手、城鎮化發展的新平臺?欒群認為，特色小鎮之“特”，首先在于產業之特。縱觀國內外，能夠長盛不衰的特色小鎮，必然是強有力的產業增長極和聚合點。“產城融合是特色小鎮的重要發展原則，如何發展獨特、合適的特色產業，如何避免無特色產業或同質化產業小鎮的泛濫，都需要行業管理部門的指導和把關。”欒群表示。

全國“森林小鎮”評價體系及發展指數研究課題組學術委員會委員龐波則對《中國消費者報》記者表示，特色小鎮建設必須既重“形態”，更重“靈魂”，要堅持市場主導、政府引導、遵循規律、因地制宜，著力做強有基礎和潛力的特色產業，推動產城人文融合，才能讓特色小鎮成為經得起市場考驗，也經得起歷史檢驗的高質量發展新平臺。

關鍵詞： 特色小鎮 產業特色 房地產化 發展定位