8月中旬以來，地方政府專項債發行明顯加快。接受中國經濟時報記者采訪的業內人士表示，隨著地方債發行提速，除強化地方政府主體責任之外，財政、金融、審計、發改等政府部門和人大也須不斷強化債務監管。建立多方協作監管體系，促進地方經濟發展以及地方債風險的防范和化解。

切實加強監督

防范地方債風險是今年的重點工作之一。近日，中共中央辦公廳印發了《關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見》(以下簡稱《意見》)，其中核心內容就是加強人大對政府債務風險管控的監督。

中央財經大學財政稅務學院教授、中財-中證鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成在接受本報記者采訪時表示，最近幾年，中央一直在強調加強地方政府債務的管理，特別是隱性債務的管理。這次以中共中央辦公廳名義印發《意見》，其層次比其他文件要高，這將引起各級人大以及政府的重視。

“《意見》和其他文件相比，對于地方政府債務管理的要求比較系統和全面，比如《意見》涉及到預算的編制、執行、決算。其中，如何更加科學地管理和調整地方政府債務限額，《意見》規定得非常詳細。可以說，這是一份比較全面、系統加強人大對于地方政府債務監督的文件。”溫來成說。

財政部部長助理歐文漢指出，要建立健全覆蓋地方政府債務限額管理、預算管理、債券發行、存量債務置換、風險評估和預警、應急處置、信息公開、日常監督等各個環節的“閉環”管理體系，著力打造規范的地方政府債務管理制度體系。要及時落實本級人大及其常委會關于預算、預算調整、決算的決議和審議意見，推動形成防范化解地方政府債務風險的長效工作機制，切實防范地方政府債務風險。

監管的關鍵是各負其責

自2018年中央全面深入推進防范化解地方政府隱性債務以來，隱性債務規模下降明顯，風險緩釋效果顯著，取得了階段性的重大成果。但地方政府債券規模迅速攀升，償債壓力也逐漸突出。因此，如何在穩增長和防風險之間尋找平衡，是下一步需要思考的問題。

光大銀行宏觀分析師周茂華對本報記者表示，防范地方債風險，一是要規范地方政府舉債，完善地方債信息制度，加強市場約束，嚴控新增隱性債務。二是要穿透式監管，提升地方債資金使用效率，讓地方債既滿足短期宏觀調控要求，又能提升長期經濟發展潛力。三是要探索用市場化手段化解存量債務風險。

溫來成則表示，第一，要管控總量。隨著我國經濟步入常規，特別是在應對疫情取得階段性勝利的情況下，在危機期間采取的一些應急措施要慢慢進行調整。近幾年，我國債務增長的幅度較大，因此從總額上來看，要適當進行回調和壓縮債務規模。

第二，要調整目前的債務結構。從最近幾年來看，專項債發展規模過快，不能因為專項債不計入財政赤字就大規模發行專項債，這在未來或將會引發債務危機。“因此，還須實事求是，有收益的項目就發專項債，沒有收益的項目就發一般債券來滿足項目的建設和社會的公共需要。”溫來成說。

第三，要重視債務資金的使用績效。近年來，審計部門發現有部分地方的債券資金閑置時間長達一年以上，這是對國家財政資源的浪費。因此，要加強績效管理，盡可能發揮債券資金對地方經濟社會發展的促進作用。

業內人士指出，近年來，在壓實地方監管主體責任的同時，財政、金融、審計、發改等多部門也在協同發力，強化地方債監管。

周茂華表示，從市場角度看，要讓市場在資源配置中起決定性作用，充分發揮市場約束作用，其中，一個重要前提就是要完善法律制度、明確各職能部門權責邊界，監管嚴格執法，從而推動市場高質量發展。

“監管的關鍵是各部門要各負其責。在債券資金建設項目管理過程中，財政、發改等主管部門要相互配合做好監督工作。一方面，前期工作要做扎實，把不合格項目在前期就排除掉。而合格項目發債后，要保證項目能夠及時開工，爭取形成當年的實物工作量，進而促進地方經濟社會的發展。從目前來看，這些方面的工作還須進一步推進。”溫來成說。

關鍵詞： 地方債 多方協同發力 監管體系 化解風險