人口老齡化對公共服務帶來挑戰(zhàn),“銀發(fā)經濟”蘊含的新機會凸顯
面對不斷加速的人口老齡化進程,能否順勢而為、應時而動,促進老年產業(yè)發(fā)展及相關服務消費增長,將是一道全新的必答題。目前,構建符合我國發(fā)展實際的養(yǎng)老服務體系等任務,已迫在眉睫,我們要做好全方位準備。
日前公布的第七次全國人口普查數據顯示,我國60歲及以上人口的比重達18.70%,其中65歲及以上人口比重達13.50%。對照國際標準,當一個國家65歲及以上人口占比7%至14%為輕度老齡化,14%至20%為中度老齡化,21%至40%為重度老齡化。這從一個方面表明,我國已接近中度老齡化社會。
單純從靜態(tài)指標來考量中國的老齡化問題,無異于盲人摸象。事實上,中國老齡人口不僅規(guī)模全球最大、增速全球最快,而且不同程度地存在著未富先老、分布不均等特征,這都給中國應對人口老齡化帶來了不確定因素,養(yǎng)老挑戰(zhàn)更是亟待解決。
有專家指出,直到1994年《中國老齡工作七年發(fā)展綱要》發(fā)布,中國的養(yǎng)老服務體系才正式進入國家視野。但即便如此,當時的老齡政策也只是嵌入在經濟發(fā)展之中,并未形成一個獨立的政策體系。時至今日,人口老齡化已成為今后較長一段時期我國的基本國情。據研究機構測算,“十四五”期間,我國60歲及以上的人口將會超過3億人,占比超過20%。到2030年,全球新增的60歲及以上老年人口有近三成將來自中國。此外,中國的人口老齡化還疊加著育齡婦女規(guī)模下降、生育率走低等因素,讓人口老齡化應對之路更為曲折。
人口老齡化是我國未來一段時期面臨的一個重要趨勢,挑戰(zhàn)與機遇并存。它對經濟運行全領域、社會建設各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力,都具有深遠影響。去年召開的黨的十九屆五中全會明確提出“實施積極應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略”,把應對人口老齡化作為當前和今后一個時期關系全局的重大戰(zhàn)略任務進行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要也提出,健全基本養(yǎng)老服務體系,大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務。
事實上,多年來我國在應對老齡化問題上進行了一系列探索。比如,2012年,我國發(fā)布了首個《養(yǎng)老機構基本規(guī)范》。2017年,幾經修訂的《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》發(fā)布,成為養(yǎng)老機構服務質量管理的首個國家標準。但也要看到,養(yǎng)老服務體系領域的制度供給仍滯后于現實需求,構建一個符合我國發(fā)展實際又適度超前的養(yǎng)老服務體系,已迫在眉睫。
從國家層面看,養(yǎng)老服務體系建設應包含基本養(yǎng)老、養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)結合服務、政策支持、社會參與及精神文化滿足等內容,各地可在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務均等化的基礎上,綜合考慮當地社會發(fā)展水平和財政能力,進一步明確基本養(yǎng)老服務的保障內容。而在“十四五”期間,我國養(yǎng)老服務發(fā)展的方向可進一步向加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡建設、增加養(yǎng)老服務供給、推動養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、提高適老化改造力度、加快醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展等重點環(huán)節(jié)聚焦。
值得關注的是,隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快,區(qū)域發(fā)展格局正發(fā)生顯著變化,特別是各類城市群的崛起,正逐步改變人口遷移方向和勞動力空間布局,給應對人口老齡化提出了更高要求。比如,在推動基本養(yǎng)老服務與基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療制度、長期護理保險銜接,增強制度集成性、協同性等方面還存在不少問題,它們事關廣大老年群體的切身利益,迫切需要在統(tǒng)籌規(guī)劃下優(yōu)化資源配置,盡快破題。
當然,在看到人口老齡化對基本公共服務帶來挑戰(zhàn)的同時,也要看到“銀發(fā)經濟”所蘊含的新機會。面對不斷加速的人口老齡化進程,能否順勢而為、應時而動,促進老年產業(yè)發(fā)展及相關服務消費增長,將是一道全新的必答題。對此,我們要全方位做好準備。
(本文來源:經濟日報 作者:顧陽)
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