金融開放政策不斷落地，部分外資機構進入中國市場的熱情重燃。

4月20日，深圳銀保監局發布批復公告稱，同意新加坡星展銀行（下稱“星展銀行”）以人民幣52.86億元認購深圳農村商業銀行（下稱“深圳農商行”）1,351,796,287股股份，占深圳農商行發行后總股本的13%。

交易完成后，星展銀行將成為深圳農商銀行的第一大股東，并擁有董事會席位，作為外資銀行罕有取得了深圳農商行的相對控股地位。

4月21日，中山大學嶺南學院經濟學教授林江向時代周報記者表示，“外資入股內地中小銀行，主要還是看好內地銀行業的發展前景。事實上，外資要進入內地的大型商業銀行，難度較大，限制較多。而類似深圳農商行，屬于地方性的商業銀行，監管部門對于外資股權進入的限制會比較少。“

這是近十年來境外戰略投資者首次入股中小銀行。與之相對的是，近期不少中小銀行股權拍賣無人問津、頻頻流拍的局面。

4月12日，阿里拍賣平臺信息顯示，因相關權利被紹興市中級人民法院查封，浙江亞太集團有限公司（以下簡稱“浙江亞太”）持有的河北銀行2956.8萬股股權于當日進行拍賣，相關股權最終無人競買流拍。

這一冰火兩重天的分化現象是否表明：國內中小銀行的發展會進一步拉開差距？

外資看中什么？

近年，金融開放政策的落地，部分外資機構重燃進入中國市場的熱情。

4月20日，銀保監會副主席肖遠企公開表示，自從34條開放措施出臺后，無論是機構還是產品供給，以及參與中國銀行保險市場的深度和密度方面，都取得了很好的效果。下一步將根據外資的需要以及市場的情況，在保證金融安全的前提下陸續推出新的開放措施。

深圳農商行成立于2005年12月9日，是深圳市農村信用社基礎上改制組建而成的股份制農村商業銀行。深圳農商銀行目前在深圳擁有強大的銀行分支網絡，是當地營業網點最多的銀行之一，其217家支行中的210家以及超過2,100臺自助服務設備都位于此。深圳農商銀行在深圳擁有3,600多名員工，為500多萬活躍零售客戶和17萬多戶活躍企業客戶提供服務。

林江教授表示，“深圳作為經濟特區，也是自貿試驗區，包括中小銀行在內的金融體系如何用開放倒逼改革，其實也是屬于深圳金融的‘制度創新‘范圍。星展銀行所在的新加坡，屬于亞太地區的主要金融中心，星展銀行也是近年來在私人銀行等業務上成績顯著，其能夠入股深圳農商行，也可以被視為是深圳的農商銀行與星展銀行積極探索在包括私人銀行在內的商業銀行服務市場。”

星展銀行官網資料顯示，截至2020年12月31日，深圳農商行資產規模已達5190億元，存款余額為4040億元，實現凈利潤48億元。自2005年成立以來，深圳農商行的平均收益和股本回報率（ROE）超過17%。

針對星展銀行投資深圳農商行的戰略布局，首席執行官皮尤什?古普塔（Piyush Gupta）表示："我們和深圳農商行是一種高度互補的戰略伙伴關系，將使我們能夠在大灣區業務翻倍，并利用深圳農商行的本地網絡和知識來深化星展銀行的大灣區地區戰略。同時，我們將能夠通過我們的區域存在和數字能力，支持深圳農商行的持續增長和數字化轉型。”

中小銀行股權流拍成常態

和深圳農商行喜迎外資相反的是，不少中小銀行面臨股權流拍困境。

據時代周報記者不完全統計，在2020年1月1日至2021年2月28日已開拍或即將開拍的銀行股權項目多達3327起。這些銀行多分布在江蘇、浙江和河南三地，又以城商行和農商行居多。從交易結果看，截至2021年1月29日，已有1780起項目流拍，占比62.04%。

以河北銀行為例，4月12日，阿里拍賣平臺顯示，浙江亞太集團有限公司（“浙江亞太”）持有的河北銀行2956.8萬股股權于當日進行拍賣，最終無人競買，這是河北銀行股份繼2020年10月、11月兩度上架均被流拍后，第三次流拍。

上述股權拍賣評估價約1.198億元，起拍價約9580.032萬元，較評估價約8折出售。以起拍價計，本次拍賣相關股權單價為3.24元/股。

4月21日，廣東外語外貿大學粵港澳大灣區研究院院長申明浩向時代周報記者分析，與四大行和其他股份制銀行相比，中小銀行在銀行攬籌和吸儲、識別優質客戶上都有一定短板。過去，中小銀行的主要客戶定位在中小企業和小微企業，目前中小銀行受到各股份制大行和像螞蟻集團這種新型互聯網金融的夾擊，競爭進一步加劇。

亦有業內人士表示，部分區域性的中小銀行業務擴展困難，有些銀行經營業績并不太理想，不良貸款率較高，這也是中小銀行股份轉讓情況冰火兩重天的重要原因。事實上，我國對于外資進入中國金融市場的開放程度在不斷加大。

2020年8月25日，央行副行長劉國強指出，兩年來，央行、銀保監會、證監會、外匯局先后宣布并推動了超過50余條具體的開放措施，金融業對外開放步伐是明顯加快的，包括大幅放寬外資金融機構準入；穩步推進資本市場雙向開放；取消企業征信評級、信用評級、支付清算等領域的準入限制等。

2021年3月19日，銀保監會發布《關于修改<中華人民共和國外資保險公司管理條例實施細則>的決定》（下稱《決定》），進一步明確外國保險集團公司和境外金融機構投資外資保險公司的準入標準。

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