營造公平競爭的市場環境、完善精準有效的政策環境、健全平等保護的法治環境……近日，河南省發布《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，以推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展。

據公開資料顯示，民營經濟是河南省發展的基本盤，貢獻了80%以上的城鎮新增就業，日益成為經濟增長的強大引擎、轉型升級的中堅力量、改善民生的重要支撐。

為扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，營造有利于民營企業健康發展的市場化、制度化、法治化環境，河南出臺了該《意見》。記者梳理發現，該《意見》把為民營企業營造公平競爭的市場環境和健全平等保護的法治環境擺到突出位置。

在營造公平競爭的市場環境方面，該《意見》表明，把營商環境作為發展的“命門之穴”，貫徹實施《河南省優化營商環境條例》，開展營商環境重點領域攻堅行動，推動營商環境評價向縣級延伸。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度，清單以外不得對民營企業設置準入條件。破除招投標隱性壁壘，不得對具備相應資質條件的企業設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。

《意見》特別強調的是，實施公平統一的市場監管制度。全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，建立健全監管事項目錄清單動態管理機制，合理確定抽查的比例和頻次，最大限度減少對企業經營的干擾。創新對新技術、新產業、新業態、新模式的包容審慎監管方式。細化明確行政執法程序，規范執法自由裁量權，嚴格規范公正文明執法。

同時，《意見》還強化競爭政策基礎地位，扎實開展公平競爭審查，嚴格審查涉及市場主體經營活動的增量政策措施，有序清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策措施。暢通各類市場主體有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應渠道，及時向社會公布處理情況。破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，暢通要素流動渠道，保障民營企業平等獲得資源要素。

在健全平等保護的法治環境方面，該《意見》強調，要依法保護民營企業物權、債權、股權、知識產權等財產權，民營企業家的生命健康、名譽等人身權。持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。建立健全涉政府產權糾紛治理長效機制，將涉黨政機關執行案件納入平安建設考評。健全執法司法對民營企業的平等保護機制，嚴厲打擊影響民營企業健康發展的各類違法犯罪，對侵犯民營企業合法權益的刑事犯罪依法從嚴懲處，提高審判和執行效率。加強對民營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人身和財產合法權益的保護，依法審慎對民營企業家采取留置措施。加強知識產權保護，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。

對此，河南博澳實業集團某項目負責人秦雪松認為，營造公平競爭的市場環境和健全平等保護的法治環境，是政府對民營企業發展最大的扶持，有助于“內循環”的快速落地，更加合理的配置各項資源，讓市場發揮更大的作用。

北京師范大學政府管理研究院副院長宋向清向記者表示，近年來，政府在觀念轉變、服務創新、效率提升等方面進步喜人，也實實在在給企業帶來了新實惠，給民眾帶來了新福祉。(楊大勇)

關鍵詞： 民營企業 轉型升級