作為全國第一個自由貿易試驗區，中國(上海)自由貿易試驗區有組數據很醒目：創立7年多， 截至2020年底，上海自貿試驗區累計新設立企業6.9萬戶，是前20年同一區域的1.7倍，其中，新設外資企業1.2萬戶。上海自貿試驗區以開放促改革、以改革促發展，制度創新極大激發了市場活力。

2013年9月30日，上海自貿試驗區在外商投資領域率先推出負面清單，清單外實施備案制，將外商投資辦理時間由8個工作日縮減到1個，申報材料由10份減到3份，95%以上的投資項目都是負面清單以外的，以備案方式設立。

服務業制造業領域開放度大幅提升：率先推出2批54項擴大開放措施，促進相關落地企業超過3600家。在外商獨資醫院、認證機構、職業技能培訓等56個開放領域落地了一批全國首創項目。在醫療服務、增值電信、國際船舶管理、職業技能培訓、演出經紀、旅游服務、外資工程設計等已開放領域，由點及面，引進一批領軍企業，形成集聚效應。

深化商事登記制度改革，在全國率先開展注冊資本實繳制改為認繳制、“先證后照”改為“先照后證”，推動從辦事大廳“一門式”辦理到單一窗口“一口式”辦理，推進“多證合一”和全程電子化登記，開展從“一址一照”到“一址多照”集中登記，率先試點企業名稱登記告知承諾制改革等，極大優化了營商環境。

利用自貿試驗區制度創新優勢，上海獲得科創產業發展新機遇。浦東率先實施藥品上市許可持有人制度試點(MAH)，將生產許可和上市許可兩證分離，極大降低了研發企業藥品生產成本。至今，浦東已累計獲批上市11個原創新藥，占全國近15%。

金融領域的開放創新，強化了上海自貿試驗區全球資源配置功能。此前，訂單流、貨物流、資金流“三流分離”限制了離岸貿易發展。而自貿試驗區的金融開放政策，讓浦東通過探索“白名單”制度，解決了貿易真實性審查的問題，便利資金跨境收付，逐步推動離岸貿易常態化運作。

對標全球“最高”“最好”的自貿區，進一步推動上海成為跨國公司總部集聚高地。目前，浦東共有跨國公司地區總部362家。

今年4月上旬，在上海全球投資促進大會上，總投資4898億元的216個重大產業項目集中簽約。

本報記者 李泓冰 謝衛群 季覺蘇

關鍵詞： 制度創新 市場活力 生產力